上半年衡阳市就业形势比较稳定

上半年，面对错综复杂的外部环境和严峻的经济形势，衡阳市委、市政府审时度势，紧紧围绕全市“十三五”确立的目标，全面深化经济体制改革，着力推进产业转型升级，全市经济持续下行的态势得到了有效遏制和扭转，改革创新活力显现，民生实事有序推进，就业形势比较稳定。

一、全市上半年就业情况及特点

上半年，全市城镇新增就业3.46万人，完成年度任务62.83%：城镇登记失业人员实现再就业1.76万人，完成年度任务62.87%;就业困难人员实现再就业0.58万人，完成年度任务71.93%;零就业家庭动态就业援助实现百分之百全覆盖，各项数据指标均已过半。

(一)就业市场供需总量同比增加，人力资源供给供大于求。上半年，全市用人单位通过人力资源市场招聘的各类人员为187551人次，同比增长1.68%;劳动者通过人力资源市场求职的人员为177327人次，同比增长2.87%，求人倍率为1.06，总体呈现需求大于供求的态势。

(二)二、三产业仍是吸纳劳动者就业的主力军。二季度，第一产业需求比重比上季度下降1个百分点，第二产业需求比重比上季度下降了4.99个百分点，第三产业需求比重比上季度上升5.98个百分点。一、二季度第二、第三产业占比分别为93.8%、94.8%。

上半年，71.5%的企业用工集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、建筑业、居民服务和其他服务业，以上各行业用工需求比重依次为：26.4%、17.5%、13.7%、6.2%、7.7%。其中制造业的用工需求占第二产业全部用工需求的77.2%。

(三)企业招工较多，其中民营企业用工需求占主导地位。从上半年人力资源市场情况看，96.5%的用工需求集中在企业，其中有限责任公司、股份制企业、私营企业招工较多，所占比例达17.6%、12.8%和28.3%。国有企业、集体企业和机关事业单位用工需求比重仅为0.6%、0.05%和0.3%。这与企业人员流动较大，而国企、机关事业单位人员一般较稳定，流动较小有关。

二、存在问题

(一)就业结构矛盾仍然存在。 随着产业转型升级的加快,劳动力市场既面临一线普通工人招工难和技术工人的严重短缺,也面临高校毕业生和城镇就业困难人员的就业难。一季度，全市四上单位从业人员45.83万人，集中在“建筑业”、“制造业”的人数32.58万人，达到了从业人员总数的71.1%，劳动力结构整体呈现低端过剩、高端不足的现象。

(二)高校毕业生就业困难仍比较突出。上半年人力资源市场数据显示，在求职人员中，失业人员占50.6%，其中新成长的失业青年求职人数为37913人，比重为21.4%;就业转失业人员求职人数为37604人，比重为21.2%;其他失业人员求职人数14247人，比重为8%。新成长失业青年中应届高校毕业生为25139人，占新成长失业青年人数的66.3%。由于初入社会，实践经验不足，心里素质不稳定，又不愿到一线工作，且就业的期望很高，就业难问题比较突出。

三、对策建议

就业创业工作是一项关系民生的系统工程，与经济发展的整体形势息息相关。当前，衡阳经济正处在转型发展的深水区、关键期，进一步推动就业工作需要社会各界和政府各部门共同努力。

(一)保持经济稳定增长，充分发挥经济对就业的基础带动作用。经济新常态下，衡阳应当抓住机遇期，在调整经济结构迈向中高端水平的关键时期，保持经济稳定增长态势，首先要通过健全完善产业政策、财政政策、税收政策，激励和引导有利于扩大就业的产业调整、项目布局和企业发展，努力实现经济增长与扩大就业的良性互动。其次，要大力发展第三产业，培育新型消费产业，积极发展面向“三农”的服务业，开拓农村市场，创造更多的适宜农村剩余劳动力的就业岗位。发展社区服务业，把社区服务与社区经济、文化、教育有机结合起来，为求职者提供更为广阔的就职空间。

(二)要重点做好特殊困难群体和大学毕业生就业创业的帮扶工作。特殊困难群体由于自身条件的限制，在求职中处于弱势，而就业是他们维持生存的迫切需要，要重点帮扶、优先考虑技能要求低、保障程度高的公益性岗位。要积极引导大学毕业生转变就业观念，不能眼高手低，应在实践中不断提升自身的综合素质。同时要加大大学生就业创业工作的统筹力度，借鉴先进地区的工作经验,集中整合各部门的政策和资源，疏通就业创业渠道，形成帮扶合力，为大学生提供更加优良的就业创业环境。

(三)加大职业技能培训，提升劳动者就业能力。提高劳动者素质，是实现劳动者能就业和高质量就业的重要前提。职业技能培训要根据市场需求和劳动者就业的需要而开展，要以适应职业变化为目标，强化技能为主线开展，创新培训机制，有针对性的实施职业技能提升计划，促进失业人员的就业创业技能和就业竞争力提升。

(四)积极推进创新创业，充分发挥创业促就业作用。“大众创业、万众创新”是培育新动能的重要方面，是促进经济增长的新引擎。通过创业带动就业，可以创造新的经济增长点和就业增长点。政府要拓宽融资渠道，加强部门联动，完善落实各项创业扶持政策，同时优化创业环境，为创业者提供良好的创业空间。创业者要转变观念，增强劳动创业信心，加强创业培训，提高创业质量，增强创业市场竞争力。